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窃法、越之事，与球案、俄约不同。无论为和为战、为利为钝，必且常为西南边患。外侮既亟，海防不可稍疏。交、广水陆毗连，现既增兵严备；仍应俟彭玉麟、张树声等随时奏报军情，相机酌办。惟纵观沿海形势，北洋分守沽塘，略顾旅顺；而登、莱之防尚虚。南洋兼筹江海，重扼江阴；而苏、太之防稍阙。彼若舍坚攻瑕，我且支左诎右。似宜绸缪牖户，预防未然。登、莱之防，丁宝桢前奏宜趋重登州、烟台、威海三处。然该升抚亦仅在通伸冈等处筑立炮台，余则有志未建；教练水勇八百名，经李鸿章檄调北洋，配入「超勇」、「扬威」两船，所购洋枪均是旧式。嗣吴长庆到防未久，亦不能有所经营。现在东省水灾泛滥，度其兵力、饷力，止能张皇补苴，断难布置周密。臣衙门反覆代筹：登州本有镇将，不必增兵；威海本属隩区，犹堪扼险。惟烟台水阔沙平，商舶经行，久为洋人测伺；必宜添设重兵弹压。若吴大征分扎滦乐、吴长庆远驻朝鲜，未可遽行撤调；应请饬下北洋大臣选定将领，为简之师少则四营、多则六营，扼劄烟台，俾与沽塘、旅顺犄角。左宗棠之防，以白茅港为扼要。查白茅港在昭文县东七十里，为苏、常诸水出海要道；明代防倭，常设白茅烽堠。港外浮沙横阔绵亘，轮船扼守，地险而势亦稍孤矣。然海口可通江苏省城者，如刘河、如大钱泾、如徐六泾等处，皆距省百数十里，实防不胜防。而崇明尤孤崎海外，仅恃镇标，兵力单薄；一旦有警，征调难赴事机，必须豫筹备御。南省近设渔团，用以杜汉奸引水之弊而收海滨制敌之奇，用意甚善；但渔船均系教民，临事实难倚仗。为苏省计，若要择要增防，饷项必须竭蹶。若劝捐设练，民情更易惊疑。可否请旨饬下江苏抚臣卫荣光以冬防为名檄令沿海六、七州县挑选民壮，约以一县三百人为率，筹拨洋枪、子药教练；历冬、春三五月，必能技艺熟娴，一律严整。无事则缉捕盐枭，有事则巡缉海口。各县唇齿接壤，联络易周；慎选廉能牧令，久住而责成功：饷不虚糜、民不扰惑，行之似有裨益。至太湖一带，盐枭、抢匪出没为害，虽与海防无涉，亦必先事遏禁乱萌，临敌始无后顾。应严饬该抚招募枪船、查缉匪徒，化枭为良，以靖闾阎而谧湖海。至闽省远连粤海、近蔽浙洋，尤宜镇辖得人，以杜日本乘间窥伺。若疆吏徒以安静为冶而防务不甚讲求，恐海波偶扬，台、澎、厦、澳尤不足恃。伏望朝廷垂念闽疆，或别简贤臣、或起用宿将，俾资镇抚。浙省则定海岛屿孤悬、乍浦口门深阔，并应与宁波、镇海设法严防，使苏、浙首尾衔接，以期巩固。前曾奉旨通饬，谅刘秉璋曾经战事，或能扼要妥筹，用纡宸廑。 。
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